Programma del corso
Partenariato pubblico-privato (P.P.P.)
– l’istituto
– inquadramento comunitario: nella disciplina degli affidamenti pubblici e delle concessioni; nella disciplina di contabilità nazionale (Sistema Europeo dei conti)
– evoluzione della disciplina nazionale: dalla legge 109/1994 al D.Lgs. n. 163/2006 al D.Lgs. n. 50/2016 e al D.Lgs. n. 56/2017
– scelta del partner e procedure di affidamento
– convenienza economica
– sostenibilità finanziaria
– contributo pubblico all’equilibrio economico-finanziario
– opere fuori programmazione
– differenze con l’appalto
– opere fredde, tiepide e calde
Valutazione delle proposte pervenute da soggetti privati di operazioni da attuare in partenariato pubblico/privato (P.P.P.)
– acquisizione della proposta
– iter di valutazione
– istruttoria
– motivazione e conclusione del procedimento di risposta
– tempi, silenzio e responsabilità
Valutazioni di impatto ambientale e regolarità urbanistica
– tempi e strumenti
Decisioni da sottoporre alla conferenza di servizi nelle operazioni di P.P.P.
I controlli dell’ANAC e gli obblighi del Responsabile dell’anticorruzione
– le linee guida ANAC n. 9/2018
Stefano Toschei
Valutazioni di carattere legale
– qualificazione del contratto di partenariato
– forme contrattuali maggiormente utilizzate
– rapporti con la disciplina delle concessioni e degli appalti
– rischio di abuso nell’utilizzo dei contratti di P.P.P.
Procedure di affidamento
– procedure di evidenza pubblica
– dialogo competitivo
– strumenti di programmazione formalmente approvati
– strumento fuori programmazione
– progetto di fattibilità
– esempi di bandi di gara
Romano Rotelli
Il Piano Economico finanziario (PEF)
– relazione al PEF: contenuti
– bilancio di previsione pluriennale: inquadramento normativo e principali errori
– conto economico: lettura e valutazione
– stato patrimoniale: lettura e valutazione
– rendiconto finanziario: principali errori
– l’asseverazione
– preliminare coinvolgimento di uno o più istituti finanziatori nel progetto
– indicatori di sostenibilità: indici di redditività e indici finanziari
Gestione dei rischi
– rischi principali:
– di costruzione
– di domanda
– di disponibilità
– altri rischi:
– progettazione e costruzione
– collaudo e avvio
– gestione
– forza maggiore
– allocazione dei rischi tra le parti
– regime del debito
La redazione del Progetto di fattibilità tecnica ed economica
– sostenibilità finanziaria:
– struttura dei costi nel tempo
– struttura finanziaria e fiscale nel tempo
– il Fondo per la progettazione di fattibilità introdotto dall’art. 202 D.Lgs. 50/2016: dimensioni, vincoli, aspetti normativi ed operativi
– analisi di convenienza economico-sociale:
– l’analisi costi-benefici
– l’analisi costi-efficacia
– l’analisi multi-criterio
– la convenienza sociale delle alternative progettuali
Gabriele Pasquini
Analisi tecniche, funzionali, impiantistiche e di sicurezza
– criteri di valutazione: i parametri
– valutazione in prospettiva ciclo di vita
– valutazioni costi benefici
– esame delle opzioni: full facility management, appalti, concessioni
– contenuto di contratti EPC e multiservizi tecnologici
– matrici e catalogo di rischi
– DMAIC e ciclo di deming
– strumenti di valutazione
– applicazione del BIM
– analisi allocazione trasferimento dei rischi
– analisi value for money
– sistema di gestione dei rischi sicurezza e ambiente: rischio sismico; rischio sicurezza persone e cose; rischio pregiudizi ambientali; rischio interferenze
Domenico Ielo
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere di Stato
Romano Rotelli
Of Counsel Studio Cintioli & Associati
Gabriele Pasquini
Dirigente Coordinatore P.P.P.
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Domenico Ielo
Studio Legale Associato Ielo Mangialardi
Data e Sede
Lunedì 20 e Martedì 21 Maggio 2019
Roma – Hotel Bernini Bristol
Piazza Barberini, 23
Orario
9,00 – 13,00 / 14,30 – 17,00