Programma del corso
L’atto amministrativo: decreti, determine e delibere
nozioni e differenze
atto monocratico e deliberazione collegiale
atto complesso e atto composto
atti di indirizzo e atti di gestione
decisione su proposta, concerto e intesa
deliberazione conclusiva della conferenza di servizi decisoria
Gli autori dell’atto
organi e uffici
principio di separazione tra attività d’indirizzo e attività di gestione
organi politici e organi amministrativi
organi monocratici e organi collegiali
responsabile del procedimento e responsabile dell’unità organizzativa
la sottoscrizione come elemento essenziale dell’atto
delega di funzioni e delega di firma
firma digitale
Tempi del procedimento amministrativo
obbligo di conclusione del procedimento (le novità recate dalla Legge 190/2012)
termine di conclusione e funzione dei regolamenti interni
sospensione dei termini: condizioni e limiti
silenzio-inadempimento: indennizzo e risarcimento del danno (art. 28 D.L. 69/2013)
giudizio sul silenzio-inadempimento
denunzia automatica alla Corte dei conti per il ritardato o mancato adempimento
Il procedimento di formazione dell’atto
fase dell’iniziativa
fase istruttoria e fase decisoria
fase integrativa dell’efficacia
la nuova istruttoria dopo le modifiche del D.L. n. 70 del 2011 e della L. n. 183 del 2011
effetti della “decertificazione” amministrativa
La partecipazione al procedimento
comunicazione di avvio
destinatari, oggetto ed ipotesi di esclusione dell’obbligo (D.L. 5/2012, D.L. 69/2013)
preavviso di rigetto
obbligo di motivazione specifica in caso di provvedimento finale di diniego
effetti e portata della modifica recata dall’art. 9, comma 3, L. 180/11
violazione degli obblighi partecipativi: conseguenze
Il responsabile del procedimento
responsabile del procedimento e responsabile del provvedimento
nomina del responsabile
compiti, funzioni e connessi profili di responsabilità
nuova disciplina sul conflitto di interessi (Legge 190/2012)
La motivazione dell’atto
contenuto della motivazione
motivazione negli atti vincolati e discrezionali
partecipazione del privato e motivazione dell’atto
motivazione dell’atto in contrasto con le risultanze dell’istruttoria
motivazione per relationem
problema della motivazione postuma
La pubblicità dell’atto
regime della pubblicità
soppressione dell’albo pretorio
pubblicazione sul sito web istituzionale (D.Lgs. 33/2013)
pubblicazione e tutela della privacy (le linee guida del garante)
responsabilità connesse alla pubblicazione degli atti
Anna Corrado
L’accesso ai documenti e l’accesso civico (D.Lgs. 33/2013)
accesso e trasparenza
accesso e riservatezza
accesso civico, tratti distintivi dall’accesso ai documenti
tutela del diritto di accesso
L’autotutela amministrativa
annullamento e revoca dell’atto
condizioni legittimanti l’autotutela
revoca ed indennizzo del pregiudizio
tutela giurisdizionale
La patologia dell’atto
nullità ed annullabilità dell’atto
violazione di legge
violazione di norme comunitarie
incompetenza
eccesso di potere
Vizi non invalidanti
irregolarità dell’atto e raggiungimento dello scopo dell’azione amministrativa
nozione di vizi formali e procedimentali
problema dell’incompetenza
Roberto Proietti
La responsabilità della P.A.
responsabilità della P.A. per lesione di interessi legittimi
risarcimento del danno: condizioni e requisiti
perdita di chance
colpa dell’apparato
concorso colposo del danneggiato (Ad. Plen. 3/2011)
quantificazione del danno risarcibile
danno da ritardo e art. 28 D.L. 69/2013
La responsabilità del funzionario
responsabilità diretta e responsabilità per danno erariale
individuazione del soggetto responsabile
rilievo dell’elemento psicologico: dolo e colpa grave
rilevanza delle carenze organizzative dell’apparato
responsabile del procedimento e responsabile dell’unità organizzativa
Gianluca Braghò
RELATORI
Anna Corrado
Consigliere TAR Campania – Componente del Gruppo di Studio Anticorruzione presso il Ministero per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione
Roberto Proietti
Consigliere TAR Lazio
Gianluca Braghò
Primo Referendario della Corte dei conti presso la Sezione regionale di Controllo per la Lombardia