Programma del corso
Le norme interne nelle P.A.
“fonti non fonti” e c.d. formanti
deliberazioni pubblicate sul web
circolari
regolamenti interni
statuti
auto vincoli
prassi
Natura ed effetti delle circolari e delle altre nuove fonti sottordinate alla legge
cosa sono le circolari?
quali effetti producono?
l’ufficio può discostarsi dalla circolare?
come si deve motivare per discostarsi dalla circolare?
valore ed efficacia delle circolari governative
obbligo di adempiere alle indicazioni delle delibere delle Autorità pubblicate sul web
protocolli di legalità e loro efficacia
La tutela contro le circolari illegittime
la circolare è impugnabile autonomamente?
la circolare è impugnabile congiuntamente all’atto applicativo?
effetti sulla competenza territoriale del giudice derivante dall’impugnazione della circolare
disapplicabilità della circolare
esame delle recenti pronunce della giurisprudenza in merito
Conseguenze derivanti dalla violazione della circolare
conseguenze in capo al funzionario che non osserva la circolare
conseguenze sulla legittimità dell’atto
violazione della circolare come sintomo di eccesso di potere
Tipologie di circolari e relativi effetti
circolari normative
circolari informative
circolari interpretative
circolari organizzative
altre tipologie di circolari
La prassi amministrativa
come nasce una prassi
valore giuridico della prassi
come discostarsi dalla prassi
prassi illegittima e regime della responsabilità
differenza tra prassi e consuetudine
I regolamenti interni
cosa sono i regolamenti interni?
cosa possono disciplinare?
con quali limiti?
quale è il procedimento di adozione?
efficacia dei regolamenti interni
Tipologie di regolamenti interni
regolamenti interni degli enti locali e degli enti pubblici non territoriali
regolamenti in materia di organizzazione
regolamenti in materia procedimentale
regolamenti in materia di servizi e di personale
competenza ad adottare i regolamenti interni
I c.d. auto vincoli
cosa sono gli auto vincoli?
la P.A. è obbligata a prefissare degli auto vincoli?
conseguenze della mancata prefissione degli auto vincoli
conseguenze della violazione dell’auto vincolo
il bando di gara e di concorso come fonte di auto vincoli
Gli statuti interni
quali enti hanno autonomia statutaria?
cosa può prevedere lo statuto interno?
rapporti tra lo statuto interno e le altre fonti
Aspetti di tecnica di redazione degli atti normativi
utilizzo delle espressioni lessicali
rinvii ad altre norme nel testo e di altre fonti
utilizzo della punteggiatura, delle abbreviazioni e degli schemi
uso degli allegati
Il Sistema normativo interno di prevenzione della corruzione
tecnica di redazione del piano, del programma della trasparenza e del codice di comportamento
ulteriori fonti interne (modifica dello statuto e del regolamento uffici e servizi, redazione del regolamento di rotazione degli incarichi, del regolamento in tema di conferimento ed autorizzazione degli incarichi extraistituzionale, ecc)
tecnica di redazione dei protocolli di legalità alla luce delle linee-guida ANAC-MinInterno
valore ed efficacia delle norme interne in materia di anticorruzione anche nei confronti di soggetti esterni all’ente
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere TAR Lazio