Programma del corso
Gli Organi collegiali
– organi collegiali: nozione, definizione, caratteristiche
– la normativa applicabile alle singole fattispecie
– organi di indirizzo politico e organi amministrativi negli enti pubblici territoriali, nelle pp.aa. in generale, nelle società pubbliche ed in quelle private
– collegi reali e collegi virtuali
Il funzionamento degli Organi collegiali
– disciplina di riferimento
– potere di autoregolamentazione del funzionamento degli organi collegiali: regolamenti interni, atti generali e autovincoli
– costituzione dell’organo collegiale: quorum strutturale, insediamento dei nuovi componenti, passaggio di consegne
– convocazione e ordine del giorno
– sedute degli organi collegiali, videoconferenze, attività preparatorie, attività istruttorie, uso di strumenti telematici
Rapporti tra presidente, componenti del collegio, segretario e uffici di supporto
– ruolo e funzioni del presidente: la c.d. primazia del presidente
– ruolo e funzioni del componente dell’organo collegiale
– ruolo e funzioni del segretario: la verbalizzante
– rapporti tra presidente e segretario
– ruolo e funzioni degli uffici di supporto
– responsabilità
La verbalizzazione
– natura, funzione, struttura ed efficacia probatoria del verbale
– tecniche di redazione: verbale sintetico ed analitico
– redazione non contestuale del verbale: comunicazione
preventiva e approvazione successiva
– minuta del segretario, registrazione fonica e redazione del verbale
– lettura, approvazione e sottoscrizione del verbale
– rifiuto di approvazione del verbale
La deliberazione dell’organo collegiale
– atti degli organi collegiali e obbligo di motivazione
– deliberazione: quorum funzionale, voto palese, voto segreto, astensione (facoltativa e obbligatoria)
– forme di redazione degli atti degli organi collegiali
– decorrenza degli effetti dell’atto dell’organo collegiale
Legge anticorruzione e organi collegiali
– incompatibilità
– conflitto di interessi
– obbligo di astensione
– disciplina della formazione delle commissioni
– la collegialità come misura di prevenzione della corruzione
Accesso e trasparenza
– legittimazione e interesse del componente dell’organo collegiale
– legittimazione e interesse del destinatario della deliberazione
dell’organo collegiale
– legittimazione e interesse del terzo
– documenti accessibili: deliberazioni, verbali, registrazioni, altri atti
– limiti all’accesso e diritto alla riservatezza
– forme di tutela
Le commissioni di concorso
– nomina e regole di funzionamento
– criteri di valutazione e motivazione dei giudizi inerenti a prove scritte e prove orali
– verbalizzazione
– sufficienza del voto numerico
Le commissioni nelle procedure di gara
– individuazione dei componenti e nomina della commissione
– incompatibilità, conflitto di interessi e regole di funzionamento
– seduta pubblica e seduta riservata
– redazione del verbale
– attività delegate a sottocommissioni o a singoli componenti
Conferenze di servizi
– conferenze di servizi istruttorie e decisorie
– tipologie di conferenze di servizi
– regole di funzionamento
– l’atto conclusivo della conferenza di servizi
Vizi degli atti degli organi collegiali
– le diverse categorie di invalidità: inesistenza, nullità, illegittimità e irregolarità
– vizi degli atti degli organi collegiali
– omessa astensione e c.d. prova di resistenza
– vizi del verbale che inficiano l’atto verbalizzato
– vizi della deliberazione
– completezza dell’istruttoria e congruità della motivazione
– vizi invalidanti e rinnovazione dell’attività dell’organo collegiale
– errori materiali e procedura di correzione del verbale
L’Autotutela
– disciplina applicabile
– ratifica, sanatoria, conferma e convalida
– ripetizione del procedimento e rinnovazione della deliberazione
– revoca e annullamento d’ufficio
Responsabilità
– responsabilità del funzionario incaricato della verbalizzazione: il verbalizzante come pubblico ufficiale
– responsabilità del presidente
– responsabilità del componente dell’organo collegiale
– responsabilità degli uffici di supporto
– falso in atto pubblico, falso ideologico e falso materiale
– falso innocuo, grossolano e inutile
– abuso d’ufficio e omissione di atti d’ufficio
Carlo Polidori
Deliberazioni collegiali, danno erariale e accertamento della responsabilità amministrativo contabile
– atto collegiale e danno erariale
– avvicendamento degli organi politici e degli organi di indirizzo politico-amministrativo
– insediamento dei nuovi componenti: passaggio di consegne, modalità, implicazioni e danno erariale in caso di passaggio mancato o carente
– avvicendamento e ripensamento delle scelte: affari istruiti ma non ancora decisi, affari decisi ma la cui esecuzione non è ancora iniziata, affari decisi la cui attuazione è già iniziata
– solidarietà e parziarietà dell’obbligazione risarcitoria
– ripartizione delle responsabilità negli organi collegiali
– forme di manifestazione del dissenso da parte del singolo componente
Gettoni di presenza
– disciplina di riferimento
– soggetto erogatore e soggetto percettore
– attività svolta, nesso causale e comportamento tenuto in sede di espressione di voto
– erogazione di indennità e premio ed esternalizzazione di servizio
Giancarlo Astegiano
RELATORI
Carlo Polidori
Consigliere TAR Trento
DATA E SEDE
Giovedì 23 e Venerdì 24 Aprile 2020
Orario
Ore 9,00: collegamento all’aula virtuale ed eventualeassistenza tecnica
Ore 9,30: inizio corso
Ore 13,00-14,30: pausa
Ore 17,00: termine corso