Programma del corso
I cd. provvedimenti di secondo grado
– annullamento, revoca, decadenza, mero ritiro
Tipologie di autotutela amministrativa
– autotutela esecutiva, contenziosa, decisoria, spontanea
– differenza tra autotutela e ricorso amministrativo
– il nuovo volto dell’autotutela su iniziativa di parte e la c.d. autotutela su segnalazione del wistleblower
– l’autotutela quale strumento di deflazione del contenzioso
La natura giuridica dell’autotutela
– attività di mero controllo
– potestà di secondo grado
– potere di autoimpugnativa
– esercizio ex novo del potere originario
– l’attività ispettiva preparatoria all’autotutela
– il potere di sospensione dell’efficacia dell’atto sottoposto alla verifica di autotutela
– differenza tra esecuzione delle sentenze definitive e riesercizio del potere (Cons. Stato, ad. pl. 1/2017)
Profili procedimentali
– le garanzie di piena partecipazione: l’applicabilità dei principi di cui alla L. 241/1990
– il principio del “contrarius actus”
– le conseguenze sul punto della giurisdizione: Consiglio di Stato sez. V 20 febbraio 2017 n. 742
Stefano Toschei
La nullità dell’atto amministrativo
– la novella di cui alla L. 15/2005: art. 21 septies, L. 241/1990
– le categorie legislative: nullità testuale, nullità strutturale, nullità per violazione ed elusione del giudicato, nullità per difetto assoluto di attribuzione
– la controversa questione dell’esperibilità di un’azione di nullità maggio 2015, n. 2237
– la soluzione di cui al Codice del processo amministrativo: art. 31, comma 4, Cpa (C.g.a, 27 luglio 2012, n. 721)
– l’art. 31 comma 4 quale espressione del principio di unicità e atipicità del diritto di azione. Effettività della tutela e autonomia del privato nella scelta dei mezzi volti a garantirla
– forme di tutela avverso il provvedimento nullo: tutela risarcitoria, cautelare e stragiudiziale
– l’interesse e la legittimazione ad agire nell’azione di nullità provvedimentale
– la giurisdizione sulle ipotesi di nullità alla luce della giurisprudenza costituzionale: Corte Cost., 6 luglio 2004, n. 204; Corte Cost., 11 maggio 2006, n. 191
– un confronto tra la nullità amministrativa e la nullità civilistica: Cons. St., 3 marzo 2016, n. 882
L’annullamento: art. 21 nonies, L. 241/1990
– la novella ex art. 25, comma 1, lett. b) quater, D.L 133/2014 (cd. “Sblocca Italia”)
– un nuovo intervento del Legislatore: L. 124/2015
– le condizioni di esperibilità: recenti chiarimenti da parte della giurisprudenza di legittimità (Cassazione civile sez. L. 11 gennaio 2017 n. 511)
– il delicato rapporto tra il potere di annullamento e la sanatoria ex art. 21 octies, L. 241/1990
– i limiti temporali di esercizio e la posizione della giurisprudenza di merito: Cons. Stato sent. n. 1081/2012
– il potere di annullamento in caso di atto di contrario al diritto comunitario: attività vincolata o discrezionale?
– la giurisprudenza sul punto: ex plurimis, Cons. St., 3 marzo 2006, n. 1023; Cons. St., 5 giugno 1998, n. 918; Cons. St. 8 settembre 2008, n. 4263
– l’annullamento degli atti di gara in via di autotutela: T.A.R. Palermo (Sicilia) sez. II 21 febbraio 2017 n. 547
– autotutela e interventi di precontenzioso dell’ANAC (Delibera 9 Gennaio 2019)
– il regolamento ANAC per l’esercizio dell’attività di controllo e conseguenze in tema di autotutela
– rapporto con l’art. 52 D.Lgs. 174/2016
Silvia Coppari
La revoca: art. 21 quinques, L. 241/1990
– la novella di cui all’art. 25, comma 1, lett. d) ter, D.L. 133/2014
– i presupposti di applicazione
– la revoca per ius poenitendi e per cd. “per sopravvenienza”
– il problema degli atti ad efficacia durevole od istantanea: TAR Lazio, sent. n. 2432/2013
– l’indennizzo da revoca e la sua liquidazione
– rapporto tra indennizzo e risarcimento del danno
– le novità di cui al D.L n. 7 del 2007: art. 21 quinques, comma 1 bis, L. 241/1990
– la disciplina speciale degli appalti di lavori pubblici: Cons. St. , 20 giugno 2014, n. 14
Il rapporto tra autotutela e nullità: gli atti di mero ritiro
– la controversa questione del potere di ritiro degli atti per contrasto col diritto comunitario: Cons. St., 8 settembre 2008, n. 4263; Cons. St., 3 marzo 2006, n. 1023
– il ritiro dell’atto oggetto di giudizio pendente e improcedibilità del ricorso
– il danno da provvedimento ritirato in sede di autotutela
– il giudice competente alla luce delle ordinanze delle Sezioni Unite nn. 13659 e 13660 del 13 giugno 2006
Gli atti di convalescenza
– convalida, sanatoria, conversione, rettifica, conferma
– elementi costitutivi: T.A.R. Genova (Liguria) sez. II 18 febbraio 2016 n. 175
– la convalida dell’atto impugnato dal privato: Cons. St., 31 maggio 2007, n. 289
– i presupposti di legittimità dell’atto di convalida nella giurisprudenza più recente: Cons. St., 23 agosto 2016, n.3674
– gli effetti della convalida: ex tunc o ex nunc?
– i limiti alla convalescenza dell’atto: il diritto dei terzi
Carlo Polidori
La responsabilità erariale per mancato esercizio del potere di autotutela
Giuseppe Tagliamonte
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere di Stato
Silvia Coppari
Consigliere TAR Lazio
Carlo Polidori
Consigliere TAR Trento
Giuseppe Tagliamonte
Consigliere della Corte dei conti