Programma del corso
Gli Organi collegiali
organi collegiali: nozione, definizione, caratteristiche
la normativa applicabile alle singole fattispecie
organi di indirizzo politico e organi amministrativi negli enti pubblici territoriali, nelle pp.aa. in generale, nelle società pubbliche ed in quelle private
collegi reali e collegi virtuali
Il funzionamento degli Organi collegiali
disciplina di riferimento
potere di autoregolamentazione del funzionamento degli organi collegiali: regolamenti interni, atti generali e autovincoli
costituzione dell’organo collegiale: quorum strutturale, insediamento dei nuovi componenti, passaggio di consegne
convocazione e ordine del giorno
sedute degli organi collegiali, videoconferenze, attività preparatorie, attività istruttorie, uso di strumenti telematici
Rapporti tra presidente, componenti del collegio, segretario e uffici di supporto
ruolo e funzioni del presidente: la c.d. primazia del presidente
ruolo e funzioni del componente dell’organo collegiale
ruolo e funzioni del segretario: la verbalizzante
rapporti tra presidente e segretario
ruolo e funzioni degli uffici di supporto
responsabilità
La verbalizzazione
natura, funzione, struttura ed efficacia probatoria del verbale
tecniche di redazione: verbale sintetico ed analitico
redazione non contestuale del verbale: comunicazione preventiva e approvazione successiva
minuta del segretario, registrazione fonica e redazione del verbale
lettura, approvazione e sottoscrizione del verbale
rifiuto di approvazione del verbale
La deliberazione dell’organo collegiale
atti degli organi collegiali e obbligo di motivazione
deliberazione: quorum funzionale, voto palese, voto segreto, astensione (facoltativa e obbligatoria)
forme di redazione degli atti degli organi collegiali
decorrenza degli effetti dell’atto dell’organo collegiale
Legge anticorruzione e organi collegiali
incompatibilità
conflitto di interessi
obbligo di astensione
disciplina della formazione delle commissioni
la collegialità come misura di prevenzione della corruzione
Accesso e trasparenza
legittimazione e interesse del componente dell’organo collegiale
legittimazione e interesse del destinatario della deliberazione dell’organo collegiale
legittimazione e interesse del terzo
documenti accessibili: deliberazioni, verbali, registrazioni, altri atti
limiti all’accesso e diritto alla riservatezza
forme di tutela
Le commissioni di concorso
nomina e regole di funzionamento
criteri di valutazione e motivazione dei giudizi inerenti a prove scritte e prove orali
verbalizzazione
sufficienza del voto numerico
Le commissioni nelle procedure di gara
individuazione dei componenti e nomina della commissione
incompatibilità, conflitto di interessi e regole di funzionamento
seduta pubblica e seduta riservata
redazione del verbale
attività delegate a sottocommissioni o a singoli componenti
Conferenze di servizi
conferenze di servizi istruttorie e decisorie
tipologie di conferenze di servizi
regole di funzionamento
l’atto conclusivo della conferenza di servizi
Vizi degli atti degli organi collegiali
le diverse categorie di invalidità: inesistenza, nullità, illegittimità e irregolarità
vizi degli atti degli organi collegiali
omessa astensione e c.d. prova di resistenza
vizi del verbale che inficiano l’atto verbalizzato
vizi della deliberazione
completezza dell’istruttoria e congruità della motivazione
vizi invalidanti e rinnovazione dell’attività dell’organo collegiale
errori materiali e procedura di correzione del verbale
L’Autotutela
disciplina applicabile
ratifica, sanatoria, conferma e convalida
ripetizione del procedimento e rinnovazione della deliberazione
revoca e annullamento d’ufficio
Responsabilità
responsabilità del funzionario incaricato della verbalizzazione: il verbalizzante come pubblico ufficiale
responsabilità del presidente
responsabilità del componente dell’organo collegiale
responsabilità degli uffici di supporto
falso in atto pubblico, falso ideologico e falso materiale
falso innocuo, grossolano e inutile
abuso d’ufficio e omissione di atti d’ufficio
Deliberazioni collegiali, danno erariale e accertamento della responsabilità amministrativo contabile
atto collegiale e danno erariale
avvicendamento degli organi politici e degli organi di indirizzo politico-amministrativo
insediamento dei nuovi componenti: passaggio di consegne, modalità, implicazioni e danno erariale in caso di passaggio mancato o carente
avvicendamento e ripensamento delle scelte: affari istruiti ma non ancora decisi, affari decisi ma la cui esecuzione non è ancora iniziata, affari decisi la cui attuazione è già iniziata
solidarietà e parziarietà dell’obbligazione risarcitoria
ripartizione delle responsabilità negli organi collegiali
forme di manifestazione del dissenso da parte del singolo componente
Gettoni di presenza
disciplina di riferimento
soggetto erogatore e soggetto percettore
attività svolta, nesso causale e comportamento tenuto in sede di espressione di voto
erogazione di indennità e premio ed esternalizzazione di servizio
RELATORI
Roberto Proietti
Consigliere di Stato
Carlo Polidori
Consigliere TAR Trento
Giuseppe Tagliamonte
Consigliere della Corte dei conti