Programma del corso
La responsabilità amministrativa e i suoi elementi costitutivi sostanziali
– fattispecie
– natura risarcitoria/sanzionatoria
– natura contrattuale/extracontrattuale
– rapporto di servizio
– obblighi di servizio
– personalità, intrasmissibilità
– parziarietà e solidarietà
– dolo e colpa grave
– delibere di controllo e colpa grave
– danno erariale; nesso di causalità
– concorso soggettivo: parziarietà, imputazione virtuale, solidarietà, litisconsorzio
– potere riduttivo
– rapporti con il giudizio penale, con il giudizio civile, con le azioni di recupero della P.A., con i rimborsi assicurativi
– assicurabilità della responsabilità amministrativa e della responsabilità civile
– nuovo regime della prescrizione
Il danno erariale e le principali fattispecie
– danno diretto e indiretto
– danno all’immagine: legge anticorruzione, assenteismo
– termini di perseguibilità del danno da assenteismo
– danno da disservizio, danno da tangente, danno alla concorrenza, danno da ritardo, danno da corruzione
La separazione politica/gestione alla luce della delega P.A.
– separazione tra politica e amministrazione
– responsabilità della dirigenza e responsabilità dell’organo politico
– esimente politica e limiti di applicabilità
– mera approvazione degli atti di competenza degli uffici e atti di competenza propria dell’organo politico
– ingerenza dell’organo politico nella gestione e concorso con la responsabilità del dirigente
– il funzionario di fatto; il concorso dell’extraneus
– condanna della Corte dei conti nei settori esposti al rischio di corruzione
Ugo Montella
Le grandi linee della riforma della giustizia contabile
– finalità; ambito della giurisdizione
– competenze; tipologie di giudizi
– giusto processo
– processo telematico
Il processo contabile
– sentenze, ordinanze, decreti
– notificazioni e comunicazioni
– nullità degli atti preprocessuali e processuali
– citazione e sua notificazione
– nullità della citazione e della notificazione
– nullità della sentenza
– divieto di chiamata iussu iudicis
– rito ordinario e riti acceleratori
– istruzione della causa
– riti monocratici; rito monitorio
– rito abbreviato, in primo grado e in appello
– nomofilachia
– regime delle spese
– esecuzione: il ruolo della procura
Stefano Castiglione
Obbligo di denuncia di danno erariale
– notizia specifica e concreta
– notizie anonime
– notizie stampa
– tutela del denunciante: nel Codice di Giustizia Contabile e nella Legge Anticorruzione
– denunciante a titolo privato e denunciante in ottemperanza a dovere di servizio
– soggetti obbligati alla denuncia
– responsabili delle strutture burocratiche di vertice
– dirigenti
– responsabili degli uffici
– responsabile unico del procedimento
– vertici istituzionali
– vertici politici
– obblighi di legge e norme organizzative interne
– effetti della delega
– obbligo di autodenuncia
– canalizzazione gerarchica
– organi di controllo, ispettivi, di revisione
– l’interpretazione della Ragioneria Generale dello Stato
– denuncia di danno ambientale
– organi di amministrazione e controllo di società, aziende, istituzioni pubbliche
– presupposti della denuncia
– contenuto della denuncia
– omessa denuncia e relativa responsabilità
– corresponsabilità nella omessa denuncia
– denuncia delle fattispecie di responsabilità sanzionatoria
– Delibera ANAC n. 328 del 2017 e segnalazione di fatti di rilievo contabile
– obbligo di attivarsi per il recupero
– obbligo di attivarsi per evitare l’aggravarsi del danno
– costituzione in mora
Indagini del PM contabile
– poteri istruttori e doveri di garanzia del PM contabile
– audizioni richieste e audizioni disposte
– richieste istruttorie e deleghe istruttorie
– richiesta e ordine di esibizione documentale
– obblighi di motivazione e segreto istruttorio
– segreto istruttorio contabile e segreto istruttorio penale
– tutela del denunciante e della riservatezza
– ispezioni e accertamenti diretti
– trattamento della corrispondenza
– coincidenza tra sede dell’impresa e domicilio privato
– sequestro documentale
– istruzione preventiva
– nullità degli atti istruttori
– archiviazione immediata
– archiviazione
– effetti preclusivi dell’archiviazione
– riapertura del fascicolo istruttorio
– invito a dedurre e sua funzione
– effetti delimitativi dell’invito a dedurre
– citazione
– nullità della citazione
– vizi non determinanti nullità
Garanzie dell’indagato
– obbligo di indagine a difesa
– accesso al fascicolo istruttorio
– acquisizioni istruttorie a richiesta del presunto responsabile
– dichiarazioni autoindizianti
– proroga dei termini a difesa
– differimento dell’audizione
Gaia Palmieri
Mezzi di conservazione del credito erariale
– sequestro ante causam; sequestro in corso di causa; sequestro in appello
– reclamo
– cauzione o fideiussione in luogo del sequestro
– azione revocatoria
– ispezioni e accertamenti
– sequestro documentale e istruzione preventiva
– sequestro conservativo: ante e in corso di causa
– i mezzi di conservazione delle garanzie patrimoniali alternativi al sequestro: cauzione e fideiussione
– ricerca delle prove a discarico
– ordini di esibizione a garanzia dell’indagato
– nullità degli atti istruttori del PM contabile
– durata, sospensione e interruzione della prescrizione
L’invito a dedurre nel nuovo Codice
– novità introdotte dal Codice
– invito a dedurre come strumento di indagine
– invito a dedurre come garanzia preprocessuale
– fase ante invito e fase post invito
– effetto preclusivo dell’invito a dedurre sulle ulteriori iniziative del PM contabile
– archiviazione: ante invito e post invito
– accesso dell’invitato al fascicolo istruttorio
– diritto di accesso dell’invitato ad atti e documenti detenuti da terzi
– poteri acquisitivi del PM contabile a tutela dell’invitato
– deduzioni
– proroga dei termini di indagine e proroga dei termini per dedurre; invito a dedurre e citazione
– ruolo e responsabilità del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza
Andrea Baldanza
RELATORI
Ugo Montella
Vice Procuratore Generale della Corte dei conti
Stefano Castiglione
Consigliere della Corte dei conti
Gaia Palmieri
Consigliere della Corte dei conti
Andrea Baldanza
Consigliere della Corte dei conti