Programma del corso
Partenariato pubblico-privato (P.P.P.)
l’istituto
inquadramento comunitario:
nella disciplina degli affidamenti pubblici e concessioni
nella disciplina di contabilità nazionale (Sistema Europeo dei conti)
evoluzione della disciplina nazionale:
dalla legge 109/1994 al D.Lgs. n. 163/2006 al D.Lgs. n. 50/2016 e al D. Lgs. n. 56/2017
scelta del partner e procedure di affidamento
convenienza economica
sostenibilità finanziaria
contributo pubblico all’equilibrio economico-finanziario
opere fuori programmazione
differenze con l’appalto
opere fredde, tiepide e calde
Partenariato contrattuale
concessione di lavori
concessione di servizi
locazione finanziaria
contratto di disponibilità
baratto amministrativo
scambio “immobili contro opere”
Partenariato istituzionale
società miste a prevalente capitale pubblico
società miste a prevalente capitale privato (post Testo unico?)
società di progetto
rapporti finanziari e operazioni tra amministrazioni e società partecipate nel SEC 2010
distribuzione utili societari
conferimenti e prelievi di capitale
operazioni e garanzie sui debiti societari
Procedure di affidamento
procedure di evidenza pubblica
dialogo competitivo
strumenti di programmazione formalmente approvati
strumento fuori programmazione
progetto di fattibilità
esempi di bandi di gara
I controlli dell’ANAC e gli obblighi del Responsabile dell’anticorruzione
le linee guida ANAC n. 9/2018
Stefano Toschei
Il Piano Economico finanziario (PEF)
relazione al PEF: contenuti
bilancio di previsione pluriennale: inquadramento normativo e principali errori
conto economico: lettura e valutazione
stato patrimoniale: lettura e valutazione
rendiconto finanziario: principali errori
l’asseverazione
preliminare coinvolgimento di uno o più istituti finanziatori nel progetto
indicatori di sostenibilità: indici di redditività e indici finanziari
Realizzazione di opere pubbliche
rischi principali:
di costruzione
di domanda
di disponibilità
altri rischi:
progettazione e costruzione
collaudo e avvio
gestione
forza maggiore
allocazione dei rischi tra le parti
regime del debito
La redazione del Progetto di fattibilità tecnica ed economica
sostenibilità finanziaria:
struttura dei costi nel tempo
struttura finanziaria e fiscale nel tempo
il Fondo per la progettazione di fattibilità introdotto dall’art. 202 D.Lgs. 50/2016: dimensioni, vincoli, aspetti normativi ed operativi
analisi di convenienza economico-sociale:
l’analisi costi-benefici
l’analisi costi-efficacia
l’analisi multi-criterio
la convenienza sociale delle alternative progettuali
Romano Rotelli
I controlli e le responsabilità di fronte alla Corte dei conti nelle operazioni di P.P.P.
Ugo Montella
I controlli dell’Antitrust nelle operazioni di P.P.P.
criticità concorrenziali e rapporto con la disciplina degli aiuti di Stato
Arduino D’Anna
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere di Stato
Romano Rotelli
Of Counsel Studio Cintioli & Associati
Ugo Montella
Vice Procuratore Generale della Corte dei conti
Arduino D’Anna
Funzionario dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato distaccato presso il Ministero delle Infrastrutture