Programma del corso
Il conflitto di interessi: disciplina, gestione interna, sanzioni
– cos’è il conflitto di interessi alla luce della L. n. 241/1990 e nel D.P.R. n. 62/2013 nel contesto della prevenzione della corruzione (L. n. 190/2012)
– diverse forme di conflitto di interessi (in particolare reale e potenziale)
– disciplina di gestione del conflitto di interessi
– regolamentazione interna nel codice di comportamento interno della p.a.
– autovalutazione del conflitto di interessi
– sanzioni disciplinari nel caso di mancato rispetto delle norme
– ruolo del RPCT, del dirigente e del dipendente
– procedimento di segnalazione dell’obbligo di astensione: tempi e procedura
– incarichi extraistituzionali nel D.Lgs. n. 165/2001
– incarichi liberi, incarichi soggetti a obbligo di comunicazione e di autorizzazione
Indicazioni operative di ANAC (PNA 2019 e Linee guida ANAC sui Codici di Comportamento)
– definizione dei modi con cui rendere le dichiarazioni
– la soglia minima di rilevanza delle attività di collaborazione retribuita pregressa
– il dovere di comunicare tempestivamente le variazioni delle dichiarazioni
– le modalità delle verifiche e dei controlli
– le misure che possono essere adottate per rimuovere il conflitto di interessi quando assume un carattere strutturale
– individuazione degli ambiti di interesse privato che possono interferire con l’attività dell’ufficio
– le modalità di comunicare all’ufficio delle attività esterne
– misure di astensione, rotazione, assegnazione ad altro ufficio per evitare che si verifichi il conflitto
Il conflitto di interessi negli appalti
– artt. 42 e 80 del D. Lgs. n. 50/2016
– conflitto di interessi del personale della stazione appaltante e dell’operatore economico
– Linee Guida ANAC n. 5/2018
– obblighi dichiarativi e misure di vigilanza della Stazione appaltante
– i patti di integrità ex L. n. 190/2012
Le fattispecie di conflitto di interesse più rilevanti e le recenti indicazioni operative di ANAC
– comportamento del dipendente nei rapporti privati
– comportamento del dipendente in servizio
– rapporti con il pubblico
– doveri in materia di prevenzione della corruzione e della trasparenza
– regali, compensi e altre utilità
– limiti quantitativi, modico valore e consuetudini internazionali
– disciplina più restrittiva nel codice di comportamento interno della p.a.
– utilizzo dei regali per finalità istituzionali
– partecipazione ad associazioni e organizzazioni
– obblighi di comunicazione
– sanzioni previste in caso di mancata comunicazione o partecipazione vietata
– obblighi dichiarativi: modelli, strumenti di verifica e sanzioni
– comunicazione degli interessi finanziari e dei rapporti con i terzi
– oggetto delle dichiarazioni
– meccanismi di controllo e strumenti di verifica della veridicità delle dichiarazioni
– sanzioni in caso di false dichiarazioni
– Linee guida ANAC sui Codici di comportamento
Stefano Toschei
Gli incarichi e le cariche a ”geometrie variabili”
– incompatibilità: etiche, procedurali, professionali, istituzionali, extra istituzionali
– i dovuti “distinguo” fra pp.aa. e società in controllo e partecipate
– PNA 2019 e Linee guida sui Codici di comportamento di ANAC
– modulistica, verifiche, controlli, sanzioni
– pubblicità degli incarichi: quanto aiuta la trasparenza? Limiti e opportunità degli obblighi di pubblicazione
– Legge Finanziaria e Decreto Milleproroghe
Il pantouflage – revolving doors
– l’art. 53, co. 16 ter del D.Lgs. n. 165/2001
– ambito di applicazione soggettivo e oggettivo: chi deve applicare la norma e in riferimento a quali tipi di attività
– modalità operative e attuative del divieto
– poteri autoritativi e negoziali e interpretazioni estensive delle
delibere ANAC
– limite temporale di tre anni e periodo di raffreddamento
– sanzioni a carico dell’ex dipendente e del soggetto privato che assume
– forme di vigilanza e controllo
Inconferibilità e incompatibilità di incarichi e cariche
– la recente delibera ANAC n. 1201/2019
– la gestione degli incarichi in caso di condanna penale
– sovrapposizioni e collegamenti tra il D.Lgs. n. 39/2013 e le norme anticorruzione da applicare ai dipendenti condannati
– reato tentato o consumato? da quando decorre l’incompatibilità? norme retroattive? vi sono reati esclusi? sono incluse le condanne erariali?
– soggetti coinvolti: pp.aa., enti pubblici, organismi privati in controllo pubblico
– disciplina delle dichiarazioni ex art. 20
– collegamenti alla trasparenza costitutiva
– fattispecie più rilevanti (condanne penali, “travaso” da politica a p.a., passaggio da soggetto privato controllato della p.a. a p.a.)
– sanzioni: nullità, decadenza, danno erariale
– tecniche di verifica sui contenuti delle dichiarazioni alla luce della Determinazione ANAC n. 833/2016: la probatio diabolica di dover verificare la veridicità delle stesse
– le quattro verifiche necessarie (casellario, INPS, registro imprese, vigilanza siti)
– contestazione delle cause di inconferibilità e incompatibilità
– periodo di raffreddamento
– sanzioni
– ruolo del RPCT, dell’organo di indirizzo e dell’ANAC
– peculiarità di disciplina in ambito sanitario
– l’attività di “auto-analisi” che deve svolgere il dipendente pubblico
Altri aspetti di disciplina degli incarichi previsti dalla normativa anticorruzione: la “contestuale” applicazione di numerose norme per uno stesso caso
– rotazione degli incarichi ordinaria e straordinaria
– obblighi della p.a. e del dipendente
– sanzioni
– gestione degli incarichi in caso di avvio di procedimento
disciplinare/penale a carico del dipendente per aver commesso
un reato contro la p.a.
– gestione degli incarichi in caso di sentenza di condanna a carico
di un dipendente per aver commesso un reato contro la p.a.
– trasparenza costitutiva degli incarichi apicali, dirigenziali e di
consulenza
– sanzioni disciplinari ed erariali in caso di violazione
Mariastefania De Rosa
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere di Stato
Mariastefania De Rosa
già funzionario ANAC
Docente a contratto di Diritto Pubblico presso l’Università LUISS Guido Carli
Esperto della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Funzione Pubblica
DATA E SEDE
Lunedì 30 e Martedì 31 Marzo 2020
Roma – Ambasciatori Palace Hotel
Via V. Veneto, 62
Orario
9,00 – 13,00 / 14,30 – 17,00
entrambi i giorni collegamento dalle ore 9,00 alle 13,00 e dalle 14,30 alle 17,00