Programma del corso
I cd. provvedimenti di secondo grado
annullamento, revoca, decadenza, mero ritiro
Tipologie di autotutela amministrativa
autotutela esecutiva, contenziosa, decisoria, spontanea
differenza tra autotutela e ricorso amministrativo
il nuovo volto dell’autotutela su iniziativa di parte
l’autotutela quale strumento di deflazione del contenzioso
La natura giuridica dell’autotutela
attività di mero controllo
potestà di secondo grado
potere di autoimpugnativa
esercizio ex novo del potere originario
l’attività ispettiva preparatoria all’autotutela
il potere di sospensione dell’efficacia dell’atto sottoposto alla verifica di autotutela
Profili procedimentali
le garanzie di piena partecipazione: l’applicabilità dei principi di cui alla L. 241/1990
il principio del “contrarius actus”
le conseguenze sul punto della giurisdizione: Consiglio di Stato sez. V 20 febbraio 2017 n. 742
La nullità dell’atto amministrativo
la novella di cui alla L. 15/2005: art. 21 septies, L. 241/1990
le categorie legislative: nullità testuale, nullità strutturale, nullità per violazione ed elusione del giudicato, nullità per difetto assoluto di attribuzione
la controversa questione dell’esperibilità di un’azione di nullità: Cons. St., 4 maggio 2015, n. 2237
la soluzione di cui al Codice del processo amministrativo: art. 31, comma 4, Cpa (C.g.a, 27 luglio 2012, n. 721)
l’art. 31 comma 4 quale espressione del principio di unicità e atipicità del diritto di azione. Effettività della tutela e autonomia del privato nella scelta dei mezzi volti a garantirla
forme di tutela avverso il provvedimento nullo: tutela risarcitoria, cautelare e stragiudiziale
l’interesse e la legittimazione ad agire nell’azione di nullità provvedimentale
la giurisdizione sulle ipotesi di nullità alla luce della giurisprudenza costituzionale: Corte Cost., 6 luglio 2004, n. 204; Corte Cost., 11 maggio 2006, n. 191
un confronto tra la nullità amministrativa e la nullità civilistica: Cons. St., 3 marzo 2016, n. 882
L’annullamento: art. 21 nonies, L. 241/1990
la novella ex art. 25, comma 1, lett. b) quater, D.L 133/2014 (cd. “Sblocca Italia”)
un nuovo intervento del Legislatore: L. 124/2015
le condizioni di esperibilità: recenti chiarimenti da parte della giurisprudenza di legittimità (Cassazione civile sez. L. 11 gennaio 2017 n. 511)
il delicato rapporto tra il potere di annullamento e la sanatoria ex art. 21 octies, L. 241/1990
i limiti temporali di esercizio e la posizione della giurisprudenza di merito: Cons. Stato sent. n. 1081/2012
il potere di annullamento in caso di atto di contrario al diritto comunitario: attività vincolata o discrezionale?
la giurisprudenza sul punto: ex plurimis, Cons. St., 3 marzo 2006, n. 1023; Cons. St., 5 giugno 1998, n. 918; Cons. St. 8 settembre 2008, n. 4263
l’annullamento degli atti di gara in via di autotutela: T.A.R. Palermo (Sicilia) sez. II 21 febbraio 2017 n. 547
l’autotutela su raccomandazione di ANAC (art. 211 d.Lgs. 50/2016)
cenni sul regolamento ANAC per l’esercizio dell’attività di controllo e conseguenze in tema di autotutela
Stefano Toschei
La revoca: art. 21 quinques, L. 241/1990
la novella di cui all’art. 25, comma 1, lett. d) ter, D.L 133/2014
un nuovo intervento del Legislatore: L. 124/2015
i presupposti di applicazione
la revoca per ius poenitendi
la revoca cd. “per sopravvenienza”
il problema degli atti ad efficacia durevole od istantanea: TAR Lazio, sent. n. 2432/2013
l’indennizzo da revoca e la sua liquidazione
rapporto tra indennizzo e risarcimento del danno
le novità di cui al D.L n. 7 del 2007: art. 21 quinques, comma 1 bis, L. 241/1990
la disciplina speciale degli appalti di lavori pubblici: Cons. St. 20 giugno 2014, n. 14
Il rapporto tra autotutela e nullità: gli atti di mero ritiro
la controversa questione del potere di ritiro degli atti per contrasto col diritto comunitario: Cons. St., 8 settembre 2008, n. 4263; Cons. St., 3 marzo 2006, n. 1023
il ritiro dell’atto oggetto di giudizio pendente e improcedibilità del ricorso
il danno da provvedimento ritirato in sede di autotutela
il giudice competente alla luce delle ordinanze delle Sezioni Unite nn. 13659 e 13660 del 13 giugno 2006
Massimo Santini
Gli atti di convalescenza
convalida, sanatoria, conversione, rettifica, conferma
elementi costitutivi: T.A.R. Genova (Liguria) sez. II 18 febbraio 2016 n. 175
la convalida dell’atto impugnato dal privato: Cons. St., 31 maggio 2007, n. 289
i presupposti di legittimità dell’atto di convalida nella giurisprudenza più recente: Cons. St., 23 agosto 2016, n.3674
gli effetti della convalida: ex tunc o ex nunc?
i limiti alla convalescenza dell’atto: il diritto dei terzi
Fabrizio Fedeli
La responsabilità amministrativa in relazione ai provvedimenti amministrativi
natura sanzionatoria e risarcitoria
natura contrattuale ed extracontrattuale
obblighi di servizio
dolo e colpa grave
nesso di causalità
danno diretto e indiretto
danno all’immagine
atti di gestione e atti di indirizzo politico
la riforma del processo contabile dopo il D.Lgs. 174/2016
assicurabilità della responsabilità amministrativa
Giuseppe Tagliamonte
RELATORI
Stefano Toschei
Consigliere TAR Lazio
Massimo Santini
Consigliere TAR Lazio
Fabrizio Fedeli
Avvocato dello Stato
Giuseppe Tagliamonte
Consigliere della Corte dei conti